CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 360 / 2011

Dosar nr. 405 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul sănătăţii

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul sănătăţii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.80 din 24.03.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul sănătăţii, respectiv a Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare, şi a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.162/2008 privind transferul ansamblului de atribuţii şi competenţe exercitate de Ministerul Sănătăţii către autorităţile administraţiei publice locale, cu modificările şi completările ulterioare.

2. În ceea ce priveşte forma de reglementare aleasă, având în vedere prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, precum şi deciziile Curţii Constituţionale în materie, în preambulul proiectului este necesară prezentarea elementelor de drept şi de fapt ale situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată. Menţionăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a ordonanţelor de urgenţă constituie motive pentru neconstituţionalitatea acestora.

3. În preambul, la al treilea alineat, pentru corectitudinea exprimării, expresia „se impun flexibilizarea procesului de reorganizarea” trebuie redată sub forma „se impune flexibilizarea procesului de reorganizare”.

4. La pct.1 al art.I, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„1. La articolul 191, după alineatul (8) se introduce un nou alineat, alin.(9), cu următorul cuprins:”.

Totodată, referitor la textul propus pentru art.191 alin.(9), pentru fluenţa redactării, sintagma „se întocmesc, aprobă şi se execută” trebuie înlocuită cu expresia „se întocmesc, se aprobă şi se execută”.

5. La pct.2 al art.I, referitor la textul propus pentru art.245 alin.(3), pentru claritatea şi precizia normei, sugerăm disjungerea textului în două teze distincte, astfel:

„(3) Comisia prevăzută la alin.(2) prezintă raportul analizei efectuate şi lista unităţilor sanitare cu paturi care nu pot încheia contracte cu casele de asigurări de sănătate. Raportul analizei efectuate şi lista unităţilor sanitare cu paturi se aprobă prin hotărâre a Guvernului”.

6. La art.II, referitor la norma propusă pentru art.19¹ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.162/2008, precizăm că lista la care se referă textul a fost adoptată în temeiul art.19 din acelaşi act normativ, prin Hotărârea Guvernului nr.529/2010 pentru aprobarea menţinerii managementului asistenţei medicale la autorităţile administraţiei publice locale care au desfăşurat faze-pilot, precum şi a Listei unităţilor sanitare publice cu paturi pentru care se menţine managementul asistenţei medicale la autorităţile administraţiei publice locale şi la Primăria Municipiului Bucureşti şi a Listei unităţilor sanitare publice cu paturi pentru care se transferă managementul asistenţei medicale către autorităţile administraţiei publice locale şi către Primăria Municipiului Bucureşti, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.385 din 10 iunie 2010. Prin urmare, termenul de 6 luni prevăzut de art.19¹, astfel cum este propus în proiect, ar urma să se calculeze de la data de 10 iunie 2010. Întrucât, în prezent, acest termen este depăşit, pentru rigoarea reglementării, textul ar trebui să prevadă în mod expres data avută în vedere pentru stabilirea unităţilor sanitare publice cu paturi prevăzute în anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.529/2010, care nu au fost preluate de către autorităţile administraţiei publice locale şi al căror management urmează să revină la Ministerul Sănătăţii.

Pe de altă parte, întrucât norma propusă pentru art.19¹ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.162/2008 nu se poate integra în actul normativ de bază, este necesar ca aceasta să constituie un articol distinct al proiectului. Propunem, de aceea, reanalizarea şi reformularea corespunzătoare a art.II.

7. La art.III, pentru corectitudinea exprimării, expresiile „de la data expirării duratei iniţiale de îndeplinire a acestuia” şi „respectiv până la 30 iunie 2011” trebuie redate sub forma „de la data expirării duratei iniţiale de îndeplinire a acestora” şi „respectiv până la data de 30 iunie 2011”.

8. La art.IV, pentru un spor de rigoare în redactare, este necesară reformularea textului, astfel:

„Art.IV. - În termen de 7 zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, Guvernul va adopta, pentru anul 2011, hotărârea prevăzută la art.245 alin.(3) din Legea nr.95/2006, cu modificările şi completările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.360/24.03.2011